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十四屆二次會議

006.關于關注生物多樣性保護的建議

發布時間:2018-8-16
建 議 人:
民建蘇州市委員會
建 議 號:
006

標    題:

關于關注生物多樣性保護的建議

建議內容:

  十九大報告指出:“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規律。”生物多樣性是人類賴以生存和發展的物質基礎,作為一種重要的可再生資源,對維持生態系統的穩定、提升生態承載力和生態系統的服務功能,發揮著不容忽視的作用。
  城鎮化是一把雙刃劍,不僅帶來了前所未有的發展,同時也帶來了一定程度的負面影響。根據聯合國環境規劃署《全球生物多樣性展望》報告,由于人口增長和隨之而來的消費需求增加,動植物物種消失的速度正在加快,21世紀末將有三分之一的物種面臨滅絕的危險。城市面積僅占地球表面積的4%,然而其生態足跡卻已經對全球產生了深遠的影響。人類活動導致的物種滅絕速度大大超過了新物種進化的速度,以鳥類和哺乳類動物為例,人類的干擾使它們滅絕的速度提高了100~1000倍。應該意識到,在建設美麗宜居新蘇州進程中,關注生物多樣性保護已刻不容緩。
  地球上生命系統的演化基本是一種自然過程,所有物種遵循自然規律,互為支承、互為調控、相生相克,共同構成生命的輪回。在生生不息中,各自都有確定的位置,物質流、能量流、信息流有較為恒定的量和速度,像無名的后臺管理系統,構成了能量、資源都可持續的自然環境。當人類走上生命的舞臺,地球就開始了以人類為中心的演化,從此人類的心態決定著其它物種的生存狀態。物種的破壞會導致一些列連鎖反應,特別是對關鍵物種的破壞將導致整個群落在實質上發生可怕的改變。全力保護好每一個物種及其環境狀態,是人類應有之義,是當代人的使命和擔當。為此建議:
  1.從建設美麗宜居新蘇州的認識高度,深刻領會保護生物多樣性的重要意義。保護生物多樣性,維持物種生存的自然環境,是改善城市環境、塑造城市特色、提升城市生活質量、建設美麗宜居名城的重要途徑。生物多樣性是生態系統進行生態過程和提供生態服務的源泉,無論是對人類自身還是對其生存的環境都具有重要價值。首先,人類生存所需的食物、藥物,經濟發展所需的原材料,維持城鎮運轉的能源等都直接或間接來源于生物資源。其次,生物多樣性是維持生態系統平衡的必要條件,而生態平衡反應了生態系統自我調節的能力,一旦破壞就會出現諸如大氣污染、熱島效應等各種生態問題。第三,生態系統的生態服務功能與物種的多樣性構成密切相關,支持人類生存所需要的生態與生命服務如氣候調節、碳氧平衡、空氣質量、植物生長等都與此息息相關。第四,千姿百態的生物還能滿足人類審美的精神需求,在長期自然歷史進化過程中,人類形成了對大自然的情感和心理依賴,生物多樣性是人類社會文化多樣性的基礎。
  2.以高水平全面建設高水平小康社會為契機,構建以保護生物多樣性為特色的綠色城鎮生態系統。城市規劃是城市公共資源調控的重要手段,對生物多樣性保護影響巨大。生物多樣性是城市發展的自然本底以及最重要的城市公共資源之一,具有共享性及公益性的特征。在市場經濟條件下,實現資源優化配置的市場機制有著不利于生態環境保護的一面,或者說往往很難確定不同利益主體的活動對城市生物多樣性最終會帶來什么樣的影響。城市規劃可以克服市場經濟的缺陷,為可能造成生態影響的各種人類活動作出城市空間安排,防止對城市生物多樣性的破壞,并且可隨著時間的推移,根據環境的變化而調整,因此,生物多樣性保護離不開城市規劃的支持。另一方面,城市規劃也需要通過對生物多樣性保護在城市生態建設方面有所作為,城市規劃的價值不應僅僅體現在促進物質財富的積累、文化財富的塑造,還應保護生物財富(生物多樣性),為生態環境建設貢獻力量,實現自身的生態價值。協調城市各要素之間的關系,處理好城市開發建設中的外部性問題,實現城市整體最優與可持續發展。在建設美麗宜居名城進程中,構建保護生物多樣性為特色的綠色城鎮生態系統,總規引領至關重要。應該科學制定城市生物多樣性保護規劃,重視城市綠地系統規劃中的生物多樣性,運用生物多樣性信息指導城市規劃,構建城市規劃中生物多樣性保護框架。
  3.以保護生物多樣性為目的,維護和建設城鎮綠色廊道。城鎮生態系統是以人為主的人工生態系統,道路、河流縱橫交錯,自然生態過程受阻,孑遺的自然斑塊之間缺少聯系,必須通過廊道建設來實現其種間及種內的流動。當前城鎮綠色廊道建設中,似乎更多的成為了休閑游憩的景觀道、帶動第三產業發展的經濟帶,生態功能亟待加強和提升。綠色廊道旨在恢復城鄉的生態連續性,改善城鎮生態環境、保護自然環境的屬性,促使田園城鎮目標的實施,實現生態修復城市修補的“雙修”功能。雖然,城鎮復合的功能體系必然導致空間單元功能的多樣性需求,但是,應該盡量避免蠶食自然資源,避免將人類足跡太過野蠻太過直接地引入本就脆弱的生態環境中。應該在生態優先的前提下,對廊道內部的建設進行控制和引導,避免功能上的本末倒置。廊道內部的開發建設量必須根據生態承載力控制在一定比例;景觀環境設施的設置不能造成對自然環境的生態沖擊,應以生態設計方法為主;通過合理的空間規劃將人的活動限定在一定范圍,減少人流的隨機性對環境造成破壞。以保護生物多樣性為目的維護和建設城鎮綠色廊道,將城鎮輕輕地放在整個生態系統中,才能讓城鎮真正地融入當地的生態環境之中。
  4.加強科研和人才隊伍建設,提高公眾參與意識。科學研究和科學技術是生物多樣性保護可持續發展的基礎,應該量質并舉培養從業人員,高度重視相關專業人才隊伍建設。主要側重領域應包括外來入侵物種和生物安全、物種資源流失、瀕危野生動植物保護、自然保護區的建設和管理,以及科技成果轉化等,應該從資源本底調查、編目、監測技術和網絡等方面加強生物多樣性保護的研究能力建設。此外,生物多樣性信息既包括精確的科學信息,如物種組成、物種多樣性、物種生存環境條件及特征、物種數量規模等,也包括非科學信息,如當地居民及自然主義者的意見。因此,需要推進廣泛的公眾參,尤其在信息收集與應用以及建立生物多樣性評價體系等方面,應認真聽取當地民眾對生物多樣性保護的意見和建議。提高全民對生物多樣性重要性的認識,增強保護的自覺性和參與度,有利于提高生物多樣性保護在建設美麗宜居名城中的貢獻度。
  

承辦單位:
主 辦 蘇州市環境保護局
會 辦 蘇州市人力資源和社會保障局;蘇州出入境檢驗檢疫局;蘇州市農業委員會;蘇州市園林和綠化管理局;蘇州市規劃局;;
辦理期限: 3個月 答復時間: 2018/5/30
辦理類型: A (解決、已經解決)
答復內容:                                                 對市政協十四屆二次會議第006號提案的答復
夏海濤委員:
  您提出的關于關注生物多樣性保護,建設美麗宜居名城的建議收悉,現答復如下:
  非常感謝您對我市生態文明建設和生物多樣性保護的關心和支持。習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。生態環境是各類物種、所有生命共同的家園,保護生物多樣性是保護生態環境的重要環節。
  蘇州四角山水環繞,太湖與長江相依,自然稟賦條件的優越性、多樣性得天獨厚。從生態系統多樣性來看,我市主要有森林、水體與濕地、農田、城市等多種生態系統,工業化、城鎮化、城鄉一體化的快速發展,加速了我市其他生態系統向城市生態系統的轉化。在地域分布上,我市西南部的森林、濕地生態系統基本完整,生物物種豐富;東中部開發強度較大,生物多樣性指數較低。從生物物種多樣性來看,據不完全統計,全市共有留居、旅經或繁殖的鳥類173種,隸屬于16目,其中國家Ⅰ級保護的有白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨3種、國家Ⅱ級27種、省級24種。不含引進的魚類有107種,隸屬于14目25科,其中國家Ⅰ級2種、國家Ⅱ級2種、省級8種。兩棲動物9種,隸屬于蛙形目的3科7屬,其中國家Ⅱ級保護的1種、省級2種。獸類36種,其中國家Ⅰ級重點保護的有2種、國家Ⅱ級6種、省級7種。植物778種,隸屬于145科466屬,其中本地植物616種。從種質資源多樣性來看,我市作為著名的江南魚米水鄉,農業種質資源豐富。種植業有:蘇香梗、鴨血糯、太湖糯、碧螺春茶葉、白沙枇杷、楊梅、“水八仙”、香青菜、水蜜桃、板栗、銀杏、青梅、白蒜等;養殖業有:二花臉豬、梅山、橫涇豬、湖羊、太湖鵝、鹿苑雞、昆山麻鴨、婁門鴨、地方家蠶、“太湖三白”、陽澄湖大閘蟹等;林木種質資源有:櫸樹、樸樹、楓香、桂花(光福)、青岡櫟、木荷、紫楠等。其中,以碧螺春茶葉和陽澄湖大閘蟹最為著名,已成為蘇州一張靚麗的名片。
  為了保護好大自然的饋贈,守護蘇州“人間天堂”“魚米之鄉”的金字招牌,近年來,我市編制出臺生物多樣性保護實施方案,持續推進生態保護和修復,生態環境明顯改善,為生物多樣性的保護和提升構筑了堅實基礎。主要工作有以下幾個方面:
  一、加強生態紅線區域保護
  加強主體功能區和生態紅線區域保護,嚴守耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”。各地要按照全市生態紅線區域保護規劃的要求,明確各類生態紅線區的主管部門和各塊生態紅線區的管理機構,制定落實保護實施方案、管理制度和應急預案,做好省級生態紅線區域的優化調整工作,確保全市生態紅線區面積占國土面積的比例達37%以上,并做好市級生態紅線區域規劃調整工作。進一步優化“四個百萬畝”結構布局,健全長效管理機制。將生態紅線區域保護規劃和方案作為編制“十三五”國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及修編城市總體規劃的強制性、約束性內容,全面構筑起一條開發建設不敢逾越的“高壓線”。
  二、強化濕地資源保護管理
  濕地生態系統被譽為“地球之腎”“物種的資源庫”。蘇州濕地資源十分豐富,全市濕地面積達到33.95萬公頃,其中自然濕地達26萬余公頃,占全市國土面積的31.66%。近年來,我市以建設“健康的生態濕地城市”為目標,認真落實《江蘇省濕地保護條例》《蘇州市濕地保護條例》,緊扣生態文明建設主題,牢牢把控濕地保護底線,加強濕地資源保護管理,科學積極地開展濕地保護與修復,提升濕地公園建設質量與水平。不斷完善濕地保護政策措施,逐步構建政府主導、社會參與,遵循約束、尊重自然的濕地保護管理機制,促進濕地生態系統持續健康發展。截止2017年底,全市通過建立保護小區、濕地公園等措施,擴大受保護自然濕地面積,已建成濕地公園22個,其中國家級濕地公園6個,省級8個,市級8個,自然濕地保護率達到58%,列全省第一。
  三、全力推進城鄉造林綠化
  森林生態系統是生物多樣性的重要載體,同時綠色也是生態文明的鮮明底色。我市近年來重點實施園博園、虎丘濕地公園、中環快速路、東太湖大道、高景山公園等綠化項目,著力提升城市重要節點景觀質量和面貌形象。市區去年新增綠地400萬平方米,城市綠地率不斷上升。加快農村綠化建設,結合優化完善“四個百萬畝”,以森林公園、沿水綠廊、農區林網等為重點,科學規劃推進植樹造林。按照綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合的要求,優化林相結構,提高森林質量,全市森林資源總量達到218.31萬畝,陸地森林覆蓋率上升至29.82%。開展鐵路、高速公路和內河主航道沿線綠化及農業環境專項整治,新建及改造提升綠化14511畝、建設高標準農田32063.61畝、農田環境整治4859畝、養殖池塘改造6767畝、養殖池塘標準化改造4815畝、網圍(網箱、漁籪)拆除761個、綜合治理畜禽養殖場戶146個,沿線綠化及農業環境大幅提升。
  四、合理利用地方物種種質資源
  我市多措并舉,科學利用和保護物種種質資源。加強全市范圍內留存的原生常綠闊葉林和珍貴樹種的保護,注重林木種質資源和古樹名木保護利用,實施分類保護,依托全市各級自然保護區、森林公園、國有林場落實鄉土樹種種質資源原地保護工作。加強野動植物執法保護工作,嚴格依法辦理野生動物管理行政許可,加強行政許可事后監管工作,以材料審查與現場檢查相結合的形式,對馴養繁殖單位開展證書年審工作。加大野生動物行政執法力度,嚴禁捕撈中華鱘、白鱘、白暨豚等珍稀瀕危物種,禁止捕捉、宰殺、采摘、食用各類受保護的野生動植物,有效打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。加強疫源疫病監測,營造良好的野生動物棲息地。開展野外巡護和救護,積極救護受傷受困野生動物,完善市陸生野生動物救護中心的設施條件,改進陸生野生動物收容救護工作流程,改善被救助動物的生活環境。全市共開展陸生野生動物收容救護工作246次,救助動物1730只,其中154只為國家重點保護野生動物。設立漁業資源保護區,科學開發太湖、陽澄湖等漁業資源,完善已建畜禽、水產、蔬菜保種場和保護區,加大保護和開發力度,對二花臉豬、湖羊、太湖鵝等地方優質種質資源實施深層次保護開發。
  五、防控外來有害物種入侵
  繼續加強對現有加拿大一枝黃花、水葫蘆、水花生、桔小實蠅等外來有害物種的防控。繼續加強出入境檢驗檢疫工作,致力于保護國門生物安全,防范外來生物入侵。從源頭上將外來有害入侵物種拒之于“國門、市門”之外。繼續跟蹤潛在有害外來生物,完善應急預案,將有害外來入侵物種消除在“萌芽”狀態。出入境檢驗檢疫部門自2015年開展“綠蕾”專項行動,打擊非法攜帶、郵寄植物種子種苗進境行為,連續開展3年,取得了明顯成效。堅持城鄉一體化的綠化思路,在充分利用本土植物資源的同時,謹慎引進推廣一定數量的國內外新品種,增加植物種群,科學構建城市植物群落,建立相對穩定而又變化多樣的植物復層種植結構,促進鳥類等野生動物在城市綠地中的棲息和繁衍。
  六、加大各類污染防治力度
  強化流域水環境綜合治理和長效管理,優化湖泊河流生態系統,持之以恒治理太湖,落實陽澄湖生態優化新三年行動實施方案(2016-2018年),治理農村生活污水,持續改善地表水環境質量。深入推進大氣污染防治,抓好整治燃煤鍋爐、揮發性有機物污染、城區餐飲油煙工作。推進港口碼頭粉塵綜合防治,積極推進老舊機動車輛淘汰報廢。全面推進“263”專項行動,清理“散亂污”企業(作坊)。去年,市區空氣質量優良率71.5%,PM2.5平均濃度43微克/立方米,水環境質量持續改善,太湖連續10年實現安全度夏。
  七、開展調查、評估、監測工作
  市農業部門正式啟動了蘇州市陸生野生動物資源調查,對全市野生動物及其棲息地狀況進行調查和評估。省級以上野生動物疫源疫病監測點正式啟用陸生野生動物疫源疫病監測防控信息管理系統,實現了巡查監測信息及時錄入陸生野生動物疫源疫病監測防控信息管理系統,一旦發現疑似情況,及時報告相關部門,并進行追根溯源。全市共設置15個濕地鳥類觀測點,對鳥類的物種豐富度進行監測調查。按照省環保廳統一部署,昆山市、蘇州工業園區開展了生物多樣性調查試點工作。將來要依托現有監測力量,構建更全面、更完整的生物多樣性監測網絡體系,開展觀察性、系統性監測從而對重要生態系統和生物種類的分布格局、變化趨勢、保護現狀及存在問題進行全面評估,適時發布綜合評估報告。
  但正如您的建議中所述,我市在生物多樣性保護工作方面仍然存在諸多薄弱環節,下一步,我們將根據您所提出的中肯建議,重點加強以下幾個方面的工作:
  一、強化生態環保意識
  保護好生態環境,才能提升生物多樣性,強化各級領導干部的生態環保意識,才能為生物多樣性的提升提供動力和支撐。我們將認真執行生態環境保護工作責任規定,確立管發展必須管環保,管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,實行生態文明建設黨政同責、一崗雙責。把環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級黨委、政府的責任紅線。市委、市政府組織專項監督檢查,依據生態文明考核“一辦法兩體系”,實施年度綠色發展評估和生態文明五年考核,并向社會公布。強化監督執紀問責機制保障,對于生態文明建設領域的失職瀆職等行為,嚴格按照《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》進行追責,有責必問,問責必嚴。生態環保工作也離不開全社會的參與,我們將努力健全完善“黨委政府領導、人大政協監督、部門各司其職、市縣分級負責、公眾廣泛參與”的工作機制,積極引導企業和社會公眾參與生態環保公益事業,擴大環境信息公開范圍,保障公眾的環境知情權、表達權、參與權和監督權。
  二、構建綠色城市生態系統
  貫徹生態文明建設要求,編制新一輪城市總體規劃。目前我市正在開展新一輪城市總體規劃編制工作,此次規劃中在理念、目標和措施方面,都著重強調生態文明建設等方面內容,力求保護城市生物多樣性。規劃以“美麗宜居名城”為目標,努力建設青山青水、幸福宜居新天堂。落實底線思維,保護“山水林田湖”資源和“四角山水”自然生態廊道,落實“三區三線”,合理劃定“城市開發邊界”和“生態控制線”。在生態空間上,建立“一核(太湖)、兩帶(南部水鄉濕地帶、長江田園生態帶)、多廊、多點”空間結構。在實施計劃方面,強調修復生態環境,展現水城特色。構建復合多元的“水網體系”和“綠道體系”。將城市綠地相關指標納入城市總體規劃指標體系,并建立監督考核機制,保障生物多樣性的有效落實。
  三、建設城鎮綠色廊道
  之前,市園林局委托華東師范大學開展生物多樣性調查研究,制定了《蘇州市生物多樣性調查與保護對策》,并編制實施了《蘇州市生物多樣性保護規劃(2010~2020)》。在生物多樣性規劃結構布局中,規劃了“三區、六廊、九園”。其中“六廊”分別為“古城護城河-石湖廊道、大運河-蘇嘉杭廊道、312國道廊道、滬寧高速廊道、滬寧鐵路廊道和吳淞江-金雞湖-蘇福路廊道”。同時,利用河道、道路等大型景觀帶作為生態廊道,將自然保護區域連接起來,形成生態廊道網絡,提高物種多樣性保護效率。在原有基礎上的綠地廊道網絡構建不但促進了城鄉物種的交流和保護,綠地系統的穩定性和安全性也得到可靠保證。目前市園林局正在進行新一輪的綠地系統規劃編制工作,在新的規劃編制中,計劃通過完善城市綠地生態廊道,以綠環、綠帶、綠廊等多種生態廊道形式,連接市域各個斑塊綠地生態系統,避免綠色“孤島”現象,有效促進城鄉物種交流和保護。2017年,蘇州市正式入選國家第三批“生態修復、城市修補”試點城市,同時制定并發布了實施計劃。在城市雙修實施過程中,我們將進一步加強工作的系統性,強化對生物多樣性的研究,積極推進自然濕地保護、山體修復和水環境治理等生態修復工程,確保城市與生態空間的有機銜接。
  四、提升人才培養和公眾參與水平
  市有關部門高度重視生物多樣性專業人才隊伍的建設,將認真研究培訓內容,組織有針對性的培訓,將培訓納入繼續教育培訓范疇,通過系統化的培訓不斷增強專業人才業務素質。同時,鼓勵更多的專業人才參加專業技術職稱評審,提高專業人才的綜合素質。我們將以“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“國際生物多樣性日”等活動為平臺,通過科普展板、宣讀倡議書、發放宣傳材料、樹立宣傳牌、開展互動游戲等形式,呼吁市民依法愛護各種野生動植物,號召更多市民參與到野生動物保護行動中來。提升公眾防范外來有害生物入侵的認知度,以蘇州檢驗檢疫局外來有害生物防控實驗室省級“國門生物安全科普教育基地”為平臺,結合公眾科普微信、國門生物安全知識進校園、實驗室開放活動等形式,積極開展相關科普宣傳教育活動,加強國門生物安全知識的普及度,讓更多的公眾關注、了解和參與生物多樣性保護。
  再次感謝您對蘇州生態環境保護和生態文明建設工作的大力支持和熱情幫助。
                                                                              蘇州市環境保護局
                                                                                2018年5月25日

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